CD nº 6/2025 — Pedido de adequação em favor da OMPI

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Cabeçalho: Autoridade Nacional de Proteção de Dados; Conselho Diretor; Diretor Arthur Sabbat

VOTO Nº 7/2025/DIR-AS/CD

PROCESSO Nº 00261.000297/2021-75

SOLICITANTE: Ministério da Cultura

DIRETOR: Arthur Sabbat

ASSUNTO: Solicitação de instauração do procedimento para emissão de decisão de adequação feita pelo Ministério da Cultura em favor da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI).

EMENTA

SOLICITAÇÃO DE INSTAURAÇÃO DE PROCEDIMENTO PARA EMISSÃO DE DECISÃO

DE ADEQUAÇÃO.

ORGANISMO INTERNACIONAL. COMPETÊNCIA DO CONSELHO

DIRETOR PARA DECIDIR SOBRE O TEMA.

ANÁLISE TÉCNICA DO PEDIDO PELA

CGRII. NECESSIDADE DE PRIORIZAÇÃO

DA AVALIAÇÃO DO NÍVEL DE PROTEÇÃO DE DADOS DE PAÍSES ESTRANGEIROS OU ORGANISMOS INTERNACIONAIS.

AUSÊNCIA DE CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE DA ADMINISTRAÇÃO.

VOTO

PELO INDEFERIMENTO DA SOLICITAÇÃO ATÉ DELIBERAÇÃO EM CONTRÁRIO DO

CONSELHO DIRETOR.

1. RELATÓRIO

1.1. Trata-se de solicitação de emissão de decisão de adequação (0167317), realizada pelo Ministério da Cultura, em favor

d a

Organização

Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI).

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1.2. O solicitante instruiu o pedido com os documentos 0167319 e

0169624.

1.3. Por meio da Nota Técnica nº 2/2025/TID/CGRII/ANPD (0170136), a Coordenação-Geral de Relações Institucionais e Internacionais (CGRII) apresentou argumentos para subsidiar a decisão do Conselho Diretor sobre a admissibilidade da solicitação.

1.4. O Processo foi distribuído a este gabinete após sorteio realizado em 19/02/2024, conforme certificado nos autos (0170952).

1.5. É o relato.

1.6. Passo à análise.

2. ANÁLISE

2.1. DA COMPETÊNCIA DO CONSELHO DIRETOR

2.1. Nos termos da PORTARIA Nº 1, DE 8 DE MARÇO DE 2021, que “Estabelece o Regimento Interno da Autoridade Nacional de Proteção de Dados - ANPD”:

Art. 5º São competências do Conselho Diretor, sem prejuízo de outras previstas na Lei nº 13.709, de 2018, no Decreto nº 10.474, de 26 de agosto de 2020, e na legislação aplicável:

III - deliberar sobre:

a) os requerimentos encaminhados à ANPD sobre o nível de proteção de dados pessoais conferido por outro País ou por organismo internacional; e

2.2. Neste sentido, considerando que se trata de requerimento para avaliação do nível de proteção de dados pessoais de organismo internacional, conclui-se pela competência do Conselho Diretor para decidir sobre o tema.

DA DECISÃO DE ADEQUAÇÃO

2.3. Trata-se de solicitação de emissão de decisão de adequação (0167317), realizada pelo Ministério da Cultura, em favor da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI).

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2.4. O Capítulo V da LGPD foi destinado à temática Transferência Internacional de Dados. Dentre os mecanismos que podem ser utilizados para realizar transferências internacionais de dados, encontra-se a decisão de adequação. Vejamos:

Art. 33. A transferência internacional de dados pessoais somente é permitida nos seguintes casos:

I - para países ou organismos internacionais que proporcionem grau de proteção de dados pessoais adequado ao previsto nesta Lei; (…)

Parágrafo único. Para os fins do inciso I deste artigo, as pessoas jurídicas de direito público referidas no

parágrafo único do

art. 1º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informaçã

o) , no âmbito de suas competências legais, e responsáveis, no âmbito de suas atividades, poderão requerer à autoridade nacional a avaliação do nível de proteção a dados pessoais conferido por país ou organismo internacional.

2.5. O propósito das decisões de adequação é, formalmente, reconhecer que o nível de proteção legal/jurídico de determinado país ou organismo internacional é considerado adequado em relação ao nível de proteção conferido pelo ordenamento jurídico brasileiro, permitindo, assim, a transferência de dados pessoais para tal país ou organismo em conformidade com o regime jurídico de proteção de dados brasileiro.

2.6. O grau de proteção adequado ao ordenamento jurídico brasileiro envolve a análise dos aspectos arrolados no art. 34 da LGPD para que seja possível avaliar se a estrutura legal/jurídica de proteção de dados estrangeira é compatível com o regime jurídico de proteção de dados pessoais brasileiro.

2.7. As decisões de adequação são, portanto, emitidas em situações que não envolvem transferências internacionais em casos concretos. Em razão da amplitude do seu alcance, são decisões estratégicas e devem ser emitidas em favor de atores relevantes para o Brasil, levando em consideração “os impactos da decisão sobre o fluxo internacional de dados, as relações diplomáticas, o comércio internacional e a cooperação internacional do Brasil com outros países e organismos internacionais” (art. 12, inciso II, da RESOLUÇÃO CD/ANPD Nº 19, DE

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23 DE AGOSTO DE 2024).

2.8. Diante desse contexto, a LGPD previu outros mecanismos, de fácil

utilização, tais como as cláusulas-padrão contratuais, para reger transferências

internacionais nos cenários em que há uma relação jurídica estabelecida entre

as partes, o que parece amoldar-se ao caso informado pelo solicitante.

2.9. Destaque-se que a temática da Transferência Internacional de

Dados foi regulamentada pela RESOLUÇÃO CD/ANPD Nº 19, DE 23 DE AGOSTO DE

2024, que “Aprova o Regulamento de Transferência Internacional de Dados e o

conteúdo das cláusulas-padrão contratuais.”

2.10. O Regulamento estabelece, dentre outros, os procedimentos e as

regras aplicáveis às operações de transferência internacional de dados

para

países ou organismos internacionais que proporcionem grau de proteção de

dados pessoais adequado ao previsto na Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018,

mediante reconhecimento da adequação pela ANPD.

2.11. O art. 10. do RTID, por sua vez, dispõe que: “A ANPD poderá

reconhecer, mediante decisão de adequação, a equivalência do nível de proteção

de dados pessoais de país estrangeiro ou de organismo internacional com a

legislação nacional de proteção de dados pessoais, observado o disposto na Lei nº

13.709, de 14 de agosto de 2018, e neste Regulamento.”

2.12. Acerca da avaliação do nível de proteção de dados pessoais para fins de emissão de decisão de adequação, o Regulamento preconiza, em seu art.

12, que:

Art. 12 (…)

Parágrafo único. A ANPD priorizará a avaliação do nível de

proteção de dados de países estrangeiros ou organismos

internacionais que garantam tratamento recíproco ao Brasil

e cujo reconhecimento de adequação viabilize a ampliação

do livre fluxo de transferências internacionais de dados

pessoais entre os países e organismos internacionais.

2.13. Conforme extrai-se do dispositivo, o Regulamento previu uma

regra de priorização para análise dos pedidos de emissão de decisão de

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adequação. Aliás, uma das diretrizes previstas no art. 2º do RTID é, justamente, “a promoção do livre fluxo transfronteiriço de dados com confiança e do desenvolvimento social, econômico e tecnológico, com observância aos direitos dos titulares.”

2.14. Significa dizer que a ANPD leva em consideração, para fins de emissão de decisão de adequação, o tratamento recíproco do país ou organismo internacional, buscando ampliar o fluxo informacional e garantir a proteção de dados pessoais fora do território nacional.

2.15. Com bem assinalado pela Coordenação-Geral de Relações Institucionais e Internacionais - CGRII, na Nota Técnica nº 2/2025/TID/CGRII/ANPD (0170136), “(…)A OMPI, por sua natureza jurídica, não configura entidade apta a estabelecer reciprocidade em matéria de proteção de dados.”

2.16. Dessa forma, considero, portanto, que a solicitação realizada não é prioritária, na forma do art. 12, parágrafo único do RTID.

2.17. Salienta-se ainda que os procedimentos para emissão de decisão de adequação são extremamente complexos e, não raro, são extensos os prazos para sua emissão.

2.18. A Comissão Europeia, por exemplo, reconheceu como adequados apenas os seguintes países1: Andorra, a Argentina, o Canadá, as Ilhas Faroé, Guernsey, Israel, a Ilha de Man, o Japão, Jersey, a Nova Zelândia,  a República da Coreia , a  Suíça, o Reino Unido, os Estados Unidos e o  Uruguai. Desses países, apenas o Reino Unido, Estados Unidos, Japão e República da Coréia foram reconhecidos adequados sob a égide do RGPD, ou seja, a partir de

1. Até o presente momento, não se tem notícia da emissão de decisão de adequação, para organismos internacionais, pela Comissão Europeia.

2.19. No procedimento brasileiro, são avaliados diversos critérios que envolvem a avaliação minuciosa do arcabouço legal/jurídico estrangeiro, no que diz respeito ao regime protetivo de dados pessoais do local de destino dos dados, a fim de verificar o nível de proteção do país ou organismo internacional. A ANPD poderá ainda empreender diligências, tais como realização de reuniões, solicitação de preenchimento de questionários específicos, e realização de

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estudos técnicos.

2.20. Trata-se de análise detalhada do arcabouço jurídico estrangeiro,

que requer tempo e disponibilidade de equipes especializadas da ANPD para

fazer esta avaliação. Por isso, a análise de viabilidade das solicitações deve ser

feita com cautela, sob o risco de afetar

projetos estratégicos da instituição já em

andamento. Acerca do assunto, a área técnica informa,

na Nota Técnica nº

2/2025/TID/CGRII/ANPD (0170136) que “a ANPD já se encontra envolvida em

processos de avaliação de adequação com a União Europeia.” 2.21. Conforme é possível observar, estão em andamento projetos

considerados prioritários para a ANPD. Neste sentido, em homenagem ao

princípio da eficiência, e considerando como diretriz a ampliação do livre fluxo

de transferências internacionais, no momento, não vislumbro o preenchimento

dos requisitos para instauração do procedimento de emissão de decisão de

adequação na forma solicitada.

2.22. Vale ressaltar que o art. 33 da LGPD estabelece um rol de

mecanismos

que podem ser utilizados para realizar uma transferência

internacional, de forma a garantir que o tratamento de dados pessoais esteja

fundamentado em um motivo legítimo/legal. A decisão de adequação é apenas

um deles.

2.23. Neste sentido, dispõe o art. 1º do Regulamento de Transferência

Internacional de Dados - RTID:

Art.1º (…)

Parágrafo único. O disposto neste Regulamento não exclui a

possibilidade da realização de transferência internacional de

dados com base nos demais mecanismos previstos no art.

33 da Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, que não

dependam de regulamentação, desde que atendidas as

especificidades do caso concreto e os requisitos legais

aplicáveis.

2.24. Cabe assinalar ainda que a LGPD não estabeleceu uma ordem de

prevalência entre os mecanismos. Sendo assim, a ausência de emissão de

decisão de adequação na forma solicitada não constitui empecilho para

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realização de transferências internacionais, desde que esteja amparada em um dos mecanismos previstos no art. 33 da LGPD, observado o cumprimento dos princípios, dos direitos do titular e do regime de proteção de dados previstos na LGPD.

3. VOTO

3.1. Diante do exposto, voto pelo indeferimento da solicitação de instauração do procedimento para emissão de decisão de adequação feita pelo Ministério da Cultura em favor da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI), até deliberação em contrário pelo Conselho Diretor.

3.2. Considerando a relevância da matéria, proponho a votação por meio de circuito deliberativo, nos termos do § 1º do art. 40 do Regimento Interno.

3.3. Após a deliberação do Conselho Diretor, encaminhe-se o processo para a CGRII com vistas à(ao):

3.4. (i) intimação do solicitante para fins de ciência desta decisão;

3.5. (ii) esclarecimento à solicitante quanto à possibilidade de realização de transferências internacionais com base em um dos mecanismos de transferência internacional previstos no art. 33 da LGPD, devendo a escolha recair sobre o mecanismo que melhor se adeque às especificidades do caso concreto.

3.6. Ressalto, ainda, a necessidade de publicação de extrato da decisão do Conselho Diretor no Diário Oficial da União, cuja minuta segue anexa a este voto (0172545), em conformidade com o disposto no art. 19, §§ 4º e 5º, do Regimento Interno.

É como voto.

ARTHUR PEREIRA SABBAT

Diretor

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Documento assinado eletronicamente por Arthur Pereira Sabbat, Diretor(a), em 28/02/2025, às 14:15, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

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A autenticidade deste documento pode ser conferida no site https://anpd-super.mj.gov.br/sei/controlador_externo.php?acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 0172487 e o código CRC 5A15A49E.

Rodapé: SCN Quadra 06, Conjunto A, Ed. Venâncio 3000, Bloco A, 9º andar, Bairro Asa Norte, Brasília/DF, CEP 70716-900. Telefone: (61) 2025-8161 - https://www.gov.br/anpd/pt-br. Referência: Caso responda a este documento, indicar expressamente o Processo nº 00261.000362/2025-96. SEI nº 0172487.

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Cabeçalho: Autoridade Nacional de Proteção de Dados; Conselho Diretor; Diretora Miriam Wimmer

VOTO Nº 6/2025/DIR-MW/CD

PROCESSO Nº 00261.000362/2025-96

INTERESSADO: Ministério da Cultura

ASSUNTO: Solicitação de instauração do procedimento para emissão de decisão de adequação feita pelo Ministério da Cultura em favor da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI).

VOTO EM CIRCUITO DELIBERATIVO

DIRETORA MIRIAM WIMMER

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Documento assinado eletronicamente por Miriam Wimmer, Diretor(a), em 07/03/2025, às 14:56, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015. [QR code] A autenticidade deste documento pode ser conferida no site https://anpd- super.mj.gov.br/sei/controlador_externo.php? acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 0173150 e o código CRC C4462F35. SCN Quadra 06, Conjunto A, Ed. Venâncio 3000, Bloco A, 9º andar, - Bairro Asa Norte, Brasília/DF, CEP 70716-900 Telefone: (61) 2025-8166 - https://www.gov.br/anpd/pt-br Referência: Caso responda a este documento, indicar expressamente o Processo nº 00261.000362/2025-96 SEI nº 0173150

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Cabeçalho: Autoridade Nacional de Proteção de Dados; Conselho Diretor; Diretor Iagê Miola

VOTO Nº 8/2025/DIR-IM/CD

PROCESSO Nº 00261.000362/2025-96

INTERESSADOS: Autoridade Nacional de Proteção de Dados (ANPD) e Ministério da Cultura. ASSUNTO: Solicitação de instauração do procedimento para emissão de decisão

de adequação feita pelo Ministério da Cultura em favor d a

Organização

Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI). CIRCUITO DELIBERATIVO (0170952) Caso o prazo do Circuito Deliberativo seja inferior a 7 dias, nos termos do § 1º do art. 41 do Regimento Interno:

Voto no Circuito Deliberativo:

IAGÊ ZENDRON MIOLA Diretor Documento assinado eletronicamente por Iagê Zendron Miola, Diretor(a), em 06/03/2025, às 17:22, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015. [QR code] A autenticidade deste documento pode ser conferida no site https://anpd- super.mj.gov.br/sei/controlador_externo.php? acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 0173259 e o código CRC 50493A87.

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SCN Quadra 06, Conjunto A, Ed. Venâncio 3000, Bloco A, 9º andar, - Bairro Asa Norte, Brasília/DF, CEP 70716-900 Telefone: - https://www.gov.br/anpd/pt-br Referência: Caso responda a este documento, indicar expressamente o Processo nº 00261.000362/2025-96 SEI nº 0173259

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Cabeçalho: Autoridade Nacional de Proteção de Dados; Gabinete do Diretor-Presidente

VOTO Nº 5/2025/GABPR

PROCESSO Nº 00261.000362/2025-96

INTERESSADOS: Autoridade Nacional de Proteção de Dados (ANPD) e Ministério da Cultura. ASSUNTO: Solicitação de instauração do procedimento para emissão de decisão

de adequação feita pelo Ministério da Cultura em favor d a

Organização

Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI). CIRCUITO DELIBERATIVO (0170952) Caso o prazo do Circuito Deliberativo seja inferior a 7 dias, nos termos do § 1º do art. 41 do Regimento Interno:

Voto no Circuito Deliberativo:

WALDEMAR GONÇALVES ORTUNHO JUNIOR Diretor-Presidente Documento assinado eletronicamente por Waldemar Gonçalves Ortunho Junior, Diretor(a) Presidente, em 13/03/2025, às 11:57, conforme horário oficial de Brasília, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015. [QR code] A autenticidade deste documento pode ser conferida no site https://anpd- super.mj.gov.br/sei/controlador_externo.php? acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 0174241 e o código CRC 85F080A1.

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SCN Quadra 06, Conjunto A, Ed. Venâncio 3000, Bloco A, 9º andar, - Bairro Asa Norte, Brasília/DF, CEP 70716-900 Telefone: (61) 2025-8171 - https://www.gov.br/anpd/pt-br Referência: Caso responda a este documento, indicar expressamente o Processo nº 00261.000362/2025-96 SEI nº 0174241